Odpowiedzi na pytania zapytanie ofertowe pn: dostawa „opasek bezpieczeństwa”
Gmina Besko
ul. Podkarpacka 5
38-524 Besko Besko 2023-07-21
SR.271.19.2023
Odpowiedzi na pytania zapytanie ofertowe pn:
dostawa „opasek bezpieczeństwa” dedykowanych do świadczenia usługi opieki na odległość na rzecz osób starszych - mieszkańców Gminy w wieku 65 lat i więcej wraz ze świadczeniem usługi obsługi systemu polegającego na sprawowaniu całodobowej opieki na odległość nad seniorami przez centrum monitoringu.
Pytanie 1.
prosimy o zmianę wymagań stawianych Wykonawcom w zapytaniu ofertowym na zakup Opasek oraz usługi teleopieki. W tak skonstruowanych zapisach zapytania może wygrać tylko jedna firma co spowoduje, że Państwo otrzymacie niekonkurencyjne ceny, a z opasek i teleopieki skorzysta mniejsza ilość seniorów. Dołączam pismo jakie skierowaliśmy do Izby z jakiej szablonu Państwo skorzystaliście. W naszej ocenie działanie Izby w zakresie umieszczenia wzoru zapytania, które jest nadmiarowe w stosunku do wymogów stawianych przez KWS 2023 jest niewłaściwe. Prosimy o rozważenie zmiany zapisów zapytania co pozwoli Państwu na uzyskanie lepszych cen, objęcie opieką większa liczbę seniorów w ramach pozyskanych środków oraz nie narazi na zarzut niewłaściwego gospodarowania środkami pochodzącymi z budżetu Państwa. Proszę zweryfikować jakie wysokie ceny były składane na taką treść zapytania w innych gminach oraz, że składała ofertę w takich przypadkach tylko jedna firma i oczywiście ona wygrywała. Dodatkowo firma ta nie udziela licencji innym wykonawcom i w przyszłym roku kontynuować będziecie Państwo mogli usługę tylko na ich opaskach co również spowoduje monopol w zakresie cen.
„W niniejszym kryterium Zamawiający przyzna dodatkowe punkty ofercie, jeżeli wykonawca wykaże, że oferowany produkt jest łatwy i prosty w obsłudze, oraz trwały i jakościowy. Wykonawca może otrzymać w tym kryterium maksymalnie: 40 pkt. Punktacja zostanie wyliczona według zasady:
(…)
medyczny pomiar saturacji i tętna – urządzenie jest wyrobem medycznym minimum klasy 2a potwierdzone certyfikatem wydanym przez jednostkę posiadającą aktualną akredytację w tym zakresie lub potwierdzenie jakości pomiarów na zgodność z normą EN ISO 80601-2-61:2019, dokumentem z badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez jednostkę posiadającą aktualną akredytację w tym zakresie - 20 pkt”
Wykonawca wnosi o uchylenie kryterium wyrobu medycznego jako kryterium przyznawania dodatkowych punktów jako kryterium w sposób rażący ograniczający konkurencję.
W niniejszej sprawie z uwagi na wartość zamówienia nie mają bezpośredniego zastosowania przepisy prawa zamówień publicznych, lecz niniejsze nie oznacza, że Zamawiający może w sposób dowolny kreować zasady ubiegania się o udzielenie zamówienia. Zamawiający powinien przede wszystkim kierować się zasadą celowości, oszczędności oraz zasadą uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów a także zasadą optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów zgodnie z art. 44 ust. 3 pkt. 1 ustawy o finansach publicznych. W tym miejscu należy zaznaczyć, że celowość wydatkowania należy rozumieć, że poniesienie wydatku jest niezbędne do realizacji zadania publicznego. Oszczędność wiąże się z ograniczeniem wysokości wydatku do minimum niezbędnego, aby zrealizować zadanie na odpowiednim poziomie jakościowym. Uzyskiwanie najlepszych efektów z danych nakładów jest określane jako efektywność wydatków. (M. Cilak [w:] Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, wyd. II, red. Z. Ofiarski, Warszawa 2020, art. 44.)
Realizacji wyżej wskazanych zasad służy przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które zmierza do wybrania spośród wielu ofert oferty najkorzystniejszej finansowo oraz o odpowiedniej jakości a nie do stworzenia warunków promujących jednego Wykonawcę poprzez ograniczenie konkurencji.
To na Zamawiającym spoczywa obowiązek stworzenia kryteriów, które faktycznie umożliwiają konkurencyjność podmiotów. Wedle wiedzy Wykonawcy bądź żaden podmiot nie posiada certyfikatu wyrobu medycznego klasy 2a bądź też jest tylko jeden taki podmiot. Jak dotychczas żaden z podmiotów konkurencyjnych świadczących analogiczne usługi i oferujące podobne usługi nie upublicznił informacji o posiadanym certyfikacie dla tej grupy wyrobów medycznych. Należy również zauważyć, że liczba dodatkowych punktów przyznawanych w związku z przedmiotową funkcją wynosi 20% całej punkcji możliwej do uzyskania, jest zupełnie nieadekwatna do wagi tego kryterium i premiuje ponad stosowną miarę podmiot spełniający to kryterium.
W tym miejscu należy podkreślić, że funkcjonalność pomiaru tętna i saturacji nie stanowi funkcjonalności kluczowej dla osiągnięcia celów postępowania, którego nadrzędnym celem jest zapewnienie łączności seniora z centrum teleopieki.
Takie ukształtowanie warunków udziału w postępowaniu powoduje, że wydatkowanie środków publicznych będzie sprzeczne z ustawą o finansach publicznych tj. nastąpi w sposób niecelowy oraz nieoszczędny. Jedyny Wykonawca wykorzystując swoją przewagę, stworzoną przez Zamawiającego w związku z wprowadzonym kryterium będzie dążył do maksymalnego zawyżenia ceny swojej oferty (w sposób nieodpowiadający faktycznej jakości dostarczonego towaru i świadczonych usług), licząc, że stracone punkty z tytułu ceny „odrobi” za pomocą kryterium posiadania certyfikatu wyrobu medycznego klasy 2a. Z uwagi na wagę wprowadzone kryterium do całościowej punktacji faktyczna cena może być o kilkanaście procent wyższa niż gdyby Wykonawca oferował produkt bez wprowadzonego kryterium. Wówczas bowiem Wykonawca musiałby dostosować swoją cenę do faktycznych cen rynkowych.
Jednocześnie Wykonawca wnosi o wskazanie kryteriów różnicujących wysokość przyznanych punktów dodatkowych w zależności od rodzaju wprowadzonego kryterium w zakresie funkcji jakościowej i użytkowej.
Należy też zauważyć, że wprowadzone powyższego kryterium nie jest wymagane przez przepisy Korpusu Wsparcia Seniorów na rok 2023. W przygotowanym programie Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej wskazało wymogi konieczne do spełnienia w związku z realizacją przeprowadzonego programu, w których nie został określony wymóg by urządzenie posiadało certyfikat wyrobu medycznego klasy 2a. Przedmiotowe kryterium nie zostało również przedstawione w Korpusie Wsparcia Seniorów na rok 2022, podczas którego organy publiczne przeprowadzały postępowania bez uwzględnienia powyższego kryterium, zapewniając przy tym realizację nadrzędnego celu wprowadzonego programu tj. wsparcia w miejscu zamieszkania seniorów w wieku 65 lat i więcej, którzy mają problemy związane z samodzielnym funkcjonowaniem ze względu na stan zdrowia, prowadzących samodzielne gospodarstwa domowe lub mieszkających z osobami bliskimi, które nie są w stanie zapewnić im wystarczającej opieki w codziennym funkcjonowaniu w zakresie odpowiadającym ich potrzebom.
Opaski bezpieczeństwa dla osób starszych, bez wskazanego certyfikatu funkcjonują na rynku powszechnie i w obrocie nie budzi jakichkolwiek wątpliwości, że przedmiotowe opaski pod względem jakościowym i funkcjonalnym zwiększają bezpieczeństwo osób starszych, czyli wypełniają cel programu Korpus Wsparcia Seniorów.
Odpowiedź:
Zmieniono zapisy zapytania ofertowego.
Pytanie nr 2
Dot. funkcji monitorujących podstawowe czynności życiowe (puls i saturacja).
Wykonawca wskazuje, iż zgodnie z aktualną wiedzą medyczną i dostępnymi na rynku technologiami ŻADNE urządzenie typu opaska czy zegarek nie może spełnić prawidłowych warunków pomiaru saturacji. Monitoring saturacji przez opaskę czy zegarek według lekarzy i opracowań naukowych jest bardzo nieprecyzyjny i nie może zostać użyty do oceny stanu zdrowia użytkownika. Nieadekwatne do stanu faktycznego pomiary mogą w efekcie prowadzić do błędnej diagnozy stanu zdrowia użytkownika, co implikuje możliwość
wystąpienia nieprawidłowej reakcji osoby oceniającej stan zdrowia użytkownika - a w efekcie stanowić zagrożenie jego życia lub zdrowia. Co więcej - pozostawienie funkcjonalności może spowodować nieadekwatne interwencje wykonawcy w sytuacji, w której użytkownik jest zdrowy, co może doprowadzić do sytuacji, w której dojdzie do nieuprawnionego wezwania ZRM. Wskazać należy, iż świadczenie usług teleopieki czy usług medycznych z należytą starannością jest możliwe tylko wtedy, gdy w tym celu stosowane są precyzyjne,
odpowiadające aktualnej wiedzy medycznej urządzenia. Nieracjonalne jest żądanie spełniania przez urządzenie wymagań, które realnie absolutnie nie mogą mieć wpływu na ocenę stanu zdrowia użytkownika. Zgodnie z ustawą o finansach publicznych wydatki publiczne powinny być dokonywane w szczególności w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, optymalnego doboru
metod i środków służących osiągnięciu założonych celów - w tym kontekście Zamawiający nie może stawiać urządzeniom wymogów, które są nadmiarowe i wręcz biorąc pod uwagę aktualny poziom wiedzy medycznej - niebezpieczne, gdyż narusza przepisy rządzące wydatkowaniem środków publicznych. Zapisy wskazują na nieefektywność opisanego przez zamawiającego rozwiązania w kontekście w/w funkcjonalności i z dużą dozą
prawdopodobieństwa stanowią jedynie próbę ograniczenia konkurencji do podmiotów, które takie pseudofunkcjonalności oferują. W związku z powyższym, mając na uwadze zakres świadczonej usługi, Wykonawca wnosi o usunięcie wymogów monitoringu saturacji.
Odpowiedź:
zgodnie z odpowiedzią na pytanie 1
Pytanie nr 3
Dot. Dostarczone urządzenie powinno: posiadać zdalną możliwość ustawienia trybu nocnego.
Prosimy o potwierdzenie, czy dopuszczalne jest aby funkcję realizować poprzez zdalną opcję modyfikacji ustawień głośności urządzenia, co pokrywa się z ogólnym pojęciem "trybu nocnego", przy jednoczesnej możliwości dokonywania tych zmian przez koordynatora ze strony Zamawiającego?
Odpowiedź
TAK
Pytanie nr 3
Czy Zamawiający przewiduje możliwość organizacji szkolenia w formie spotkania online?
Odpowiedź:
NIE
Wójt Gminy Besko
Mariusz Bałaban