Odnawialne źródła energii dla mieszkańców gmin Besko, Zarszyn, Haczów, Brzozów – projekt partnerski

Gmina Besko

Podkarpacka 5

38-524 Besko

SR.271.2.2023

Besko dn. 24.02.2023r.

Wykonawcy

biorący udział w postępowaniu pn:

Zaprojektowanie oraz wykonanie robót budowlanych i instalacyjnych OZE w ramach projektu „Odnawialne źródła energii dla mieszkańców gmin Besko, Zarszyn, Haczów, Brzozów – projekt partnerski”.

PYTANIE:

Zwracamy się z uprzejmą prośbą o zmianę/poszerzenie bądź wyrażenie zgody na dopuszczenie szerszej grupy wykonawców do postępowania pn. „Zaprojektowanie oraz wykonanie robót budowlanych i instalacyjnych OZE w ramach projektu ” Odnawialne źródła energii dla mieszkańców gmin Besko, Zarszyn, Haczów, Brzozów – projekt partnerski” (symbol postępowania SR.271.2.2023).

Niniejsza prośba podyktowana jest zapisami w treści SWZ które ograniczają dostępność części potencjalnych Wykonawców do złożenia oferty w postępowaniu. Treść przedmiotowego zapisy (cyt.):

„DLA CZĘŚCI I

Co najmniej jedną dostawę związaną z montażem instalacji fotowoltaicznych albo co najmniej jedną robotę budowlaną której zakresem była modernizacja lub  przebudowa lub budowa instalacji fotowoltaicznych o wartości minimum 5 500 000,00 zł brutto.

DLA CZĘŚCI II

Co najmniej jedną dostawę związaną z montażem pomp ciepła albo co najmniej jedną robotę budowlaną której zakresem była modernizacja lub przebudowa lub budowa pomp ciepła o wartości minimum 1 200 000,00 zł brutto.

DLA CZĘŚCI III

Co najmniej jedną dostawę związaną z montażem kotłów na biomasę albo co najmniej jedną robotę budowlaną której zakresem była modernizacja lub przebudowa lub budowa kotłów na biomasę o wartości minimum 50 000,00 zł brutto.”

Pragniemy wskazać iż powyższe zapisy bardzo mocno ograniczają dostęp do udziału w postępowaniu, dając dostęp jedynie dużym firmom które zrealizowały przetargi publiczne w większej kwocie w ramach jednej umowy. Przy tak brzmiących zapisach wykluczone z udziału zostają mniejsze firmy, które wykonują porównywalne a nawet większe ilości instalacji/montaży ale dla klientów indywidualnych tj. w ramach wielu umów.

Rozumiemy, iż uzasadnione potrzeby podmiotu zamawiającego mogą tłumaczyć ograniczenie kręgu potencjalnych wykonawców oraz wpływać na zakres oferowanych przez nich usług, dostaw i robot budowlanych, o ile wynikają one z celu, dla którego podmiot zamawiający wszczyna określone postępowanie, a cel ten jest nakierowany na realizację tychże potrzeb i w żaden inny sposób nie może zostać osiągnięty (zasada proporcjonalności), zaś wymagania zamawiającego związane są z istotą przedmiotu zamówienia i jego indywidualnymi właściwościami pozwalającymi na osiągnięcie wskazanego wyżej celu (patrz KIO 2184/13). Ale właśnie w kontekście przedstawionych zapisów nie dostrzegamy zachowania zasady proporcjonalności, uwzględniając przedmiot zamówienia w ramach poszczególnych części postępowania oraz indywidualne właściwości poszczególnych części zamówienia. Dlaczego bowiem Zamawiający wymaga od Oferenta doświadczenia w realizacji minimum jednej usługi na kwotę np. 5 500 000,00 zł w kontekście instalacji fotowoltaicznych? Czy przedmiotem umowy jest jednostkowa instalacja o wartości porównywalnej czy szereg mniejszych instalacji fotowoltaicznych o łącznej wartości powyżej 5 500 000,00 zł? Czy zachodzi jakaś przesłanka wobec potencjalnego wykonawcy który wykonał np. 1 000 usług instalacji PV dla klientów indywidualnych o wartości powyżej 5 500 000,00 zł aby podejrzewać że wykona on gorzej przedmiot zamówienia od wykonawcy który wykonał np. 200 usług, ale dla podmiotu publicznego, w ramach jednej umowy i w kwocie tożsamej?

Przywołując dalej zapisy zawartego w art. 99 ust. 4 ustawy Pzp, oznaczają one dla zamawiającego konieczność eliminacji z opisu przedmiotu zamówienia wszelkich sformułowań, które mogłyby wskazywać na konkretnego wykonawcę bądź też które eliminowałyby konkretnych wykonawców, uniemożliwiając im złożenie oferty lub powodowałyby sytuację, w której jeden z zainteresowanych wykonawców byłby bardziej uprzywilejowany od pozostałych.

Oczywiście rozumiemy iż wartość zamówienia jest istotna i Zamawiającemu zależy na wyborze wykonawcy posiadającego adekwatnie duże doświadczenie aby jak najbardziej zagwarantować szansę na jak najlepsze wykonanie przedmiotu zamówienia. Niemniej uważamy, iż Zamawiający winny jest równie adekwatnie potraktować sposób liczenia doświadczenia w kontekście samego przedmiotu zamówienia, którym nie jest jedna duża instalacja fotowoltaiczna, tudzież instalacja pomp ciepła, albo duża instalacji kotłowni na biomasę, tylko szereg mniejszych instalacji o jednostkowo dużo mniejszej wartości niż postawiony wymóg.

Tym samym mając na uwadze zasadę równego dostępu dla wszystkich potencjalnych wykonawców, ale i zakres zamówienia, a także istotny interes i oczekiwania zamawiającego względem wykonawcy który przystąpi do realizacji zamówienia, wnosimy o zmianę cytowanego zapisu SWZ treści na:

„Co najmniej jedną dostawę związaną z … albo co najmniej jedną robot budowlaną której zakresem była modernizacja lub przebudowa lub budowa … o łącznej wartości minimum … zł brutto”,

adekwatnie do każdej z trzech części zamówienia.

Zastosowanie takiego zapisu zagwarantuje równy dostęp do postępowania wszystkim potencjalnie zainteresowanym wykonawcom, a dla samego zamawiającego zwiększy szansę na wybór najtańszej oferty bez wpływu na jakość świadczonych usług. Zwracamy uwagę, iż tak sformułowany zapis jest powszechnie stosowany w innych przetargach publicznych, co stwierdzamy z racji iż startujemy w wielu postępowaniach.

Uprzejmie prosimy o przychylenie się do naszej prośby.

ODPOWIEDŹ:

Zamawiający podtrzymuje zapisy SWZ

Wójt Gminy Besko

Mariusz Bałaban